改造后的高塘花園

今年，我市城鎮老舊小區改造項目已完工211個，28個小區正在改造建設中。老舊小區改造跑出“加速度”的背后，是我市在審批制度改革上所下的“深功夫”。

2020年4月，《進一步簡化寧波市城鎮老舊小區改造項目審批流程和環節的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)的發布，為老舊小區改造項目審批開通了一條“綠色通道”。《意見》對審批流程和環節簡化優化做了相關規定，《意見》實施后，老舊小區改造項目審批效率大幅提升，審批時間大大縮短，老舊小區改造進程不斷提速。

簡化優化審批流程項目審批速度不斷刷新

“我對改造后的成果充滿期待，因為這個項目實施得很用心。”近日，在位于鄞州區東勝街道泰和家園的老舊小區改造提升項目施工現場，居民監督員吳佩麗說。當前，泰和家園小區改造施工已進行到掃尾階段，計劃春節前能夠全面完工。

今年4月，泰和家園小區被列入鄞州區第二批次城鎮老舊小區改造項目清單，小區改造涉及15幢房屋、696戶居民。針對泰和家園小區因建成年代久遠存在的部分樓房破損、配套服務功能缺失等問題，鄞州區決定對該小區進行改造提升，改造內容主要包括屋頂檐溝翻新、外立面改造、樓道整治、公共設施改造、圍墻整治、路面改造、綠化改造、監控升級等。

今年，鄞州區城鎮老舊小區改造涉及36個小區，分兩個批次實施，總建筑面積約290萬平方米，涉及11個街道、925幢房屋、33051戶居民。今年4月20日，鄞州區第二批次城鎮老舊小區改造項目完成項目建議書、可行性研究報告“二合一”報審；4月30日，完成初步設計評審、全過程工程咨詢招標工作；7月6日，完成初步設計評審批復并于當日施工開標。僅三個月不到的時間，鄞州區第二批次城鎮老舊小區改造項目全部完成了審批流程，進入施工階段。

三個月左右的項目審批時間再次創造了老舊小區改造審批改革的“新速度”。按照《進一步簡化寧波市城鎮老舊小區改造項目審批流程和環節的實施意見(試行)》，對于政府補助的改造項目，具備一定條件的可以合并項目建議、可行性研究報告和初步設計批復，僅審批項目可行性研究報告，審批流程及環節進一步得到了優化。優化后的報審方式，不僅精簡了申報材料，做到了材料內容明確、數量統一、模板清晰，也節約了相關部門及企業的辦事成本。

我市城鎮老舊小區改造三年行動開展以來，鄞州區從以往“鎮街為主體”的實施模式，升級為“住建局統籌、鄞開集團實施、鎮街協調”的“三位一體”創新模式，貫徹執行相關簡化優化審批流程。

審批效率的提升對推動整體項目前進起到了重要作用。“正所謂‘萬事開頭難’，我們鄞州區在練就自身內功的同時，也實實在在地享受到了老舊小區改造審批制度改革的‘政策紅利’。”鄞開集團項目負責人朱貝說，通過采用模擬審批、并聯審批、平行同步等創新工作方式，高質量推進老舊小區改造，減輕對居民生活的影響，切實提高居民的幸福感和獲得感。

改造后的正大花園

明確六項審批事項清單“綠色通道”助推審批提速增效

今年是我市城鎮老舊小區改造工作的攻堅之年。截至目前，我市211個城鎮老舊小區改造項目已完工，建筑面積1087.58萬平方米，28個小區正在抓緊改造，涉及建筑面積186.26萬平方米。老舊小區改造跑出“加速度”的背后，得益于審批“綠色通道”的開通。

改造工作啟動以來，我市成立了市中心城區老舊住宅小區整治改造工作領導小區辦公室和市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室，制定了《進一步簡化寧波市城鎮老舊小區改造項目審批流程和環節的實施意見(試行)》，結合我市實際，建立城鎮老舊小區改造項目審批綠色通道，進一步簡化審批流程和環節。

自《意見》實施以來，老舊小區改造項目審批效率躍上新的臺階，審批時間大大縮減，改造進程顯著加快，審批制度改革成為老舊小區改造提速增效的“催化劑”。

海曙區是寧波中心城區，也是最老的城區之一，其內擁有數量龐大的老舊小區。今年，海曙區舊改工程涉及小區82個，涉及改造面積約450萬平方米，改造任務重、時間緊。

項目審批作為改造過程中的重要環節，前期工作的審批效率對推動整體項目前進起了至關重要的作用。為了落實好老舊小區改造工作，海曙區成立老舊小區改造管理辦公室協調推進舊改工作，按照省、市文件精神，加快老舊小區改造前期工作進度。

按照《意見》，從立項申報到規劃申報，再到施工申報、竣工申報階段，老舊小區改造類項目審批事項清單已經簡化為六個事項，大大減少了資料的重復提交。

得益于審批制度上的優化，海曙區老舊小區改造項目加速前進。根據《海曙區政府投資項目管理辦法》等文件精神，海曙區根據實際情況，對限額以下項目實行“三合一”審批(項目建議、可行性研究報告和初步設計批復)，對限額以上項目實行“二合一”(審批項目建議、可行性研究報告)，大大縮短了審批時間。

對涉及外墻改造的老舊小區改造項目，海曙區借助初步設計會議平臺，以意見單代替“建設工程設計方案審查”和“建設工程(含臨時建設)規劃許可證”。受益于施工許可證“綠色通道”，老舊小區改造項目取消了施工圖審查環節和建設工程質量監督手續辦理申請環節，建設單位只需提交體現業主改造意愿的表決證明材料、建筑工程施工許可承諾書等，對無法提供的材料，通過居民意見表、街道承諾等多種形式替代，保證了老舊小區改造工作的制度化和規范化。

目前，老舊小區改造項目相關審批事項納入了省投資在線審批監管3.0平臺進行申報、審批，建設單位進入該平臺后按照“維修改建類項目”進行階段申報，相關審批材料在平臺中實現共享、簡化。

改造后的月湖北岸偃月小區和東岸迎鳳小區

推進工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境

近年來，為暢通工程建設項目審批，市住建局在審批制度改革上下足了“功夫”，并取得了一系列優秀的成績：2018年國務院營商環境工程建設項目報建指標大督查中，我市建設工程開工便利度審批時間為全國最短；2019年全國營商環境試評價中我市的辦理建筑許可指標成績為“優秀”；在2020年浙江省最新發布的營商環境調查中，我市辦理建筑許可指標所有二級指標位居全省第一位；2020年全國營商環境評價中，寧波市辦理建筑許可指標在參評的80個城市中排名13，在我市18個評價指標取得的成績(全國排名)中位列第6。

這些成果的取得，得益于我市在工程建設項目審批制度改革上的持續創新與突破。今年以來，我市住建局開展整改落實“回頭看”，根據《關于印發寧波市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》(甬政發〔2018〕73號)和《關于深化工程建設項目審批制度改革的若干意見》(甬政辦發〔2019〕67號)等文件要求以及中央巡視組的巡查問題清單，如“寧波有的縣(市、區)‘最多跑一次’改革存在著讓企業無所適從的問題，有的審批互為前置、相互制約，如消防審核意見書和施工許可互為前提條件”“投資項目審批程序仍然繁瑣，大多靠代辦員或中介代辦”的問題，推進整改落實，通過建設單位座談、各區縣市實地調研、查閱各項審批案卷等多種形式，逐條檢驗改革措施落實情況，持續做好跟進匯報工作。

徐卓蔚 鄭勇 沃潔妮 顏麗英 張彩娜 文/圖