《北京市“十四五”時(shí)期綠化隔離地區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》近日發(fā)布。這是北京首個(gè)針對(duì)綠隔地區(qū)的5年發(fā)展規(guī)劃，并首次進(jìn)入全市五十余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃行列。其中，“二綠地區(qū)”規(guī)劃形成“九楔”環(huán)繞京城的格局，涉及城市副中心宋莊和臺(tái)湖兩鎮(zhèn)。

今年“國慶”期間舉辦的宋莊小堡文化廣場(chǎng)藝術(shù)市集引來眾多游客打卡。 本報(bào)記者 陳強(qiáng)攝

市民暢游位于“二綠地區(qū)”的臺(tái)湖萬畝游憩園。本報(bào)記者 安旭東攝

兩鎮(zhèn)占“二綠”總面積十分之一

綠化隔離帶，簡(jiǎn)稱“綠隔”。在北京市，綠隔由“一綠地區(qū)”和“二綠地區(qū)”共同組成。綠隔的作用主要是遏制城市“攤大餅”式蔓延，但又不僅僅發(fā)揮綠化隔離帶的作用，還需統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展。

按照規(guī)劃，“一綠地區(qū)”政策范圍約310平方公里，涉及朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、大興、昌平和首農(nóng)食品集團(tuán)的27個(gè)實(shí)施單元，綠色開敞空間占比50%，是服務(wù)保障中心城區(qū)生態(tài)安全格局的關(guān)鍵區(qū)域。

“二綠地區(qū)”則是從“一綠地區(qū)”政策區(qū)以外延伸至六環(huán)路外的空間，以九個(gè)楔形戰(zhàn)略性綠色空間為主，總面積約910平方公里，涉及包括朝陽、海淀、豐臺(tái)、大興、昌平、通州、順義、門頭溝、房山、石景山10區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（地區(qū)），綠色開敞空間占比70%，具有服務(wù)保障首都核心功能、維護(hù)城市生態(tài)安全韌性、戰(zhàn)略留白等作用。

涉及城市副中心的宋莊和臺(tái)湖兩鎮(zhèn)隸屬“二綠地區(qū)”范圍，屬于九個(gè)楔形空間中的兩個(gè)，兩鎮(zhèn)綠隔面積總和約為“二綠地區(qū)”總面積的十分之一。規(guī)劃為兩鎮(zhèn)發(fā)展描繪了遠(yuǎn)景藍(lán)圖，公共服務(wù)、交通支撐、市政保障三大體系進(jìn)一步完善。

具體來說，兩鎮(zhèn)均強(qiáng)調(diào)職住平衡，妥善解決本地農(nóng)民城鎮(zhèn)化需求，保留部分農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)宅改造；配齊配全各類公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建便民生活服務(wù)圈，方便人民群眾日常生活，提升人民群眾獲得感和滿意度；“十四五”期間推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)主要干道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)兩鎮(zhèn)和副中心及中心城區(qū)的交通聯(lián)系；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)拆違和復(fù)耕復(fù)墾工作。通過全面治理和綜合施策，增加兩鎮(zhèn)對(duì)副中心的支撐保障作用，共同承接非首都功能疏解。

宋莊鎮(zhèn)郊野田園中打造藝術(shù)小鎮(zhèn)

“宋莊鎮(zhèn)和臺(tái)湖鎮(zhèn)都坐落于城市副中心，具有天生優(yōu)勢(shì)，兩鎮(zhèn)在綠隔規(guī)劃發(fā)展中要充分依賴副中心的發(fā)展勢(shì)頭，追求符合副中心定位的生態(tài)效果。”市城鄉(xiāng)辦規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀。

從區(qū)位上看，宋莊文化創(chuàng)意區(qū)與行政辦公區(qū)、城市綠心森林公園以及環(huán)球度假區(qū)同位于城市副中心創(chuàng)新發(fā)展軸上，且處在城市副中心環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可借助“一軸一環(huán)”統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，宋莊鎮(zhèn)與朝陽區(qū)接壤，位于潮白河生態(tài)帶與溫榆河生態(tài)帶之間，二者正是北京市“十四五”規(guī)劃中著重打造的兩個(gè)生態(tài)帶，東部潮白河生態(tài)帶將維持天然狀態(tài)，定位休閑、田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌。西部溫榆河生態(tài)帶，由于周邊建設(shè)較為集中，定位為具有國際交流功能的生態(tài)帶，更貼近城市功能。這就決定了宋莊鎮(zhèn)的綠隔規(guī)劃在結(jié)構(gòu)上自帶兩個(gè)生態(tài)帶的優(yōu)勢(shì)。“宋莊鎮(zhèn)綠隔發(fā)展將突出兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)：小堡藝術(shù)區(qū)和徐辛莊鎮(zhèn)中心區(qū)，將依托兩大生態(tài)帶，形成西邊活力文化鎮(zhèn)＋東邊田園藝術(shù)村的空間結(jié)構(gòu)。”這位負(fù)責(zé)人說。

作為城市副中心9個(gè)特色小城鎮(zhèn)之一，宋莊鎮(zhèn)未來將呈現(xiàn)四種生態(tài)景觀，分別是濱水自然景觀、森林濕地景觀、郊野休閑景觀、郊野田園景觀，力求打造田園交融、文化鮮活，具有濃郁藝術(shù)特色的美麗鄉(xiāng)村。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也是綠隔規(guī)劃中的一部分。未來，宋莊鎮(zhèn)將以藝術(shù)區(qū)為基礎(chǔ)，拓展旅游區(qū)、生活區(qū)、科技區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（體育、商務(wù)、服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)聚集），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

臺(tái)湖鎮(zhèn)布局三大園深耕演藝文化

與宋莊鎮(zhèn)豐富多元的規(guī)劃功能不同，臺(tái)湖鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)較為集中，主要以演藝區(qū)為核心，向周邊逐層規(guī)劃生態(tài)空間。“臺(tái)湖鎮(zhèn)將在產(chǎn)業(yè)上緊密圍繞演藝文化，同時(shí)體現(xiàn)生態(tài)宜居，形成以演藝區(qū)為核心，西部側(cè)重綜合配套，東部側(cè)重生活配套的‘同心圓’格局。”這位負(fù)責(zé)人說。此外，臺(tái)湖地區(qū)要逐步布局“三大園”，即生態(tài)園、郊野公園和城鎮(zhèn)公園，其中涼水河作為“二綠”邊界，將重點(diǎn)打造涼水河生態(tài)公園。

規(guī)劃還提出將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。“二綠地區(qū)”持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間治理能力，推廣通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌治理全域全類型土地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“馬駒橋經(jīng)驗(yàn)”就是搭建“村地區(qū)管、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌”的土地整理平臺(tái)。具體說來，就是村里的地由區(qū)里管，鎮(zhèn)里統(tǒng)籌，成立鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司，采用各村“以地入股、以人入股”、統(tǒng)一規(guī)模化運(yùn)營(yíng)的方式，改變各村各自為政、單打獨(dú)斗的零散狀態(tài)，規(guī)避涉地違法、涉地貪腐等現(xiàn)象，將集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，提質(zhì)增效。目前，馬駒橋全鎮(zhèn)東部地區(qū)已有約85%的集體土地流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，為集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展提供了空間保證。

這位負(fù)責(zé)人說，“馬駒橋經(jīng)驗(yàn)”是推動(dòng)減量提質(zhì)增效和農(nóng)民自主城市化的新途徑，值得全市“二綠地區(qū)”參考借鑒。