城市更新，是北京從“聚集資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”數(shù)十年的艱辛探索中，發(fā)現(xiàn)的一條城市開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長方式的全新路徑。當(dāng) 2021 年下半年北京以五年規(guī)劃的方式為城市更新繪就頂層設(shè)計之際，這一路徑自然而然地就成為一條民生之路、發(fā)展之路和基層治理之路。北京的老舊小區(qū)改造，正是這條路上的一道道最顯眼的“風(fēng)景”。據(jù)了解，在2021年確認(rèn)558個老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)上，本市2022年還將實現(xiàn)老舊小區(qū)改造新開工300個、完工100個。

“新”如何生于“舊”？“老”又怎樣改成“新”？當(dāng)北京市十五屆人大五次會議和政協(xié)北京十三屆五次會議拉開帷幕，嶄新的2022年向我們走來之時，北京青年報記者走進(jìn)北京的一個個老舊小區(qū)，深入探究這“新”“舊”轉(zhuǎn)換之間為首都發(fā)展平添了哪些內(nèi)生的“力量”。

（1）

僵尸自行車，可算是北京不少老舊小區(qū)的“標(biāo)配”。橫七豎八、上摞下壘、銹跡斑斑、擋路絆腳……想把這些“僵尸”一次清理干凈，談何容易！它看似沒用，但又是個人“資產(chǎn)”，生硬地清走，很容易產(chǎn)生矛盾；它看似輕便，但“僵尸”互相絞纏在一起，要一次騰清也要不小的成本。顯然，解決這個“老問題”，就需要“新點子”。

“在老舊小區(qū)改造中，基礎(chǔ)類改造，比如抗震加固、保溫節(jié)能改造等屬于整體性工程，在資金、改造主體到位的情況下，施工方是能夠主導(dǎo)的。然而像完善類和提升類工程則在很大程度上聯(lián)系著居民的個人利益，比如清理僵尸車、安裝電動充電樁等，搞好了，就是暖心工程；搞不好，就是‘火藥桶’工程。”朝陽區(qū)八里莊街道平安建設(shè)辦公室副主任馬思來的一番話頗有感觸。

八里莊街道的很多社區(qū)都存在著“僵尸自行車”的問題。清理“僵尸車”，不僅僅是改善社區(qū)環(huán)境，更是騰籠換鳥——利用騰挪空間加裝電動自行車充電口，從而保障電動車“不進(jìn)樓”，還小區(qū)一個安全的環(huán)境。對此，八里莊街道的做法是“以物易物”——居民將自己的“僵尸車”挑出來，交給社區(qū)，可以換取香皂等日用品。利用騰退出來的空間，紅廟社區(qū)機(jī)二委小區(qū)新增112個充電接口，八里莊西里社區(qū)408樓院新裝了30個充電接口。這樣的“清理”過程，是居民自愿完成的，“怨氣”自然就少；同時電動自行車在樓下就能方便地充電，杜絕了“上樓”的火災(zāi)隱患，誰會不愿意呢？

北青報記者在采訪中了解到，朝陽區(qū)團(tuán)結(jié)湖街道同樣采用“舊車換綠植”等置換方式，一個自行車棚就清理出了40多輛“僵尸車”，補(bǔ)建40多個充電接口，解決了居民的停電動車和充電需求。

“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，事實上，在老舊小區(qū)改造的過程中，想辦法調(diào)動起居民的積極性，讓大家自己參與家園建設(shè)，這才是事半功倍的好點子。解決僵尸車這個老大難問題就得益于此。”馬思來說。

（2）

“老舊小區(qū)沒大片空間，只能像擠牙膏一樣，擠出一點，就能讓居民增加一分舒適度和便利度。”采訪中，一位社區(qū)書記的形象比喻恰恰道出了老舊小區(qū)改造的規(guī)律所在：那就是小切口、漸進(jìn)式，城市更新中的老舊小區(qū)改造，不是“改天換地、煥然一新”，而是“茍日新、日日新”，積累“小而美”，逐漸變“大美”。那么牙膏又該如何“擠”？

“關(guān)鍵是要往‘細(xì)’里算計，越是小空間越要‘打主意’！”體育館路街道平安建設(shè)辦副主任董玉虎的一番話道出了“小切口、漸進(jìn)式”的實踐肯節(jié)兒。北青報記者在采訪中見到了不少“螺螄殼里做道場”的實例。

閑置空間不留“閑”。東城區(qū)崇外街道崇西社區(qū)入口處，三棵樹下空間逼仄，社區(qū)見縫插針設(shè)了兩組充電柜、共16個艙門；體育館路街道法華南里社區(qū)里一處垃圾桶站“撤桶并站”后，2平方米多的空間也加裝了一組充電柜。這些“擠”出來的充電設(shè)施極大方便了居民充電，無形中強(qiáng)化了電動車管理。

巧改空間“生”車位。西城區(qū)什剎海街道愛民里小區(qū)，把車位方向改一下，由平行墻面變成斜向45度；把車位間距縮一點，在標(biāo)準(zhǔn)寬度基礎(chǔ)上縮短10厘米。兩個小改動，讓小區(qū)停車位增加了20個，得到居民的認(rèn)可，自治停車的壓力有所緩解。

社區(qū)規(guī)劃巧“算計”。西城區(qū)新街口街道大乘巷教師樓小區(qū)的車棚里，35個充電樁的數(shù)量是這樣算出來的——小區(qū)公共空間設(shè)計師、北京建筑大學(xué)教師黃庭晚介紹，2021年上半年，工作日的白天、晚上以及周末，小區(qū)設(shè)計師們都會來這里“蹲點數(shù)車”。“蹲點”發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)停放的自行車約為400輛、電動車約130輛，據(jù)此測算出自行車實際使用量約為200輛、電動車80輛。“考慮到電動車數(shù)量還會持續(xù)增加，電動車與充電樁配比一般為3：1或4：1，我們就打出富余量，確定了35個充電樁。”黃庭晚對北青報記者說。

為了給電動車和充電樁騰地兒，設(shè)計團(tuán)隊引入雙層自行車架，自行車存放更集約，一名高中生推車進(jìn)入車棚，按下手柄，簡單操作后就將自行車存放在兩層停車架的上層軌道，“很方便，也很酷”。

（3）

2021年7月11日新華社授權(quán)發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中，明確強(qiáng)調(diào)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面就居民自治的“切身利益”事項進(jìn)行“議事協(xié)商”的建設(shè)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)，基層治理中“有事多商量”“有事好商量”。石景山的“老街坊議事會”、東城區(qū)的“小巷議事廳”等議事平臺都是在商商量量中打理著社區(qū)中的大事小情?？梢哉f，當(dāng)下的京城，商量，正在成為街區(qū)治理的重要路徑。在老舊小區(qū)改造的采訪中，北青報記者也感受到了“商量”的力量。

在商量中畫出最大“同心圓”。是遛彎兒曬太陽，還是建停車場？2021年上半年，石景山魯谷街道六合園南社區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中，就小區(qū)里一片700平方米的空地用途商量了一個多月。經(jīng)過街道、社區(qū)居委會和居民以及設(shè)計方多次召開“老街坊議事會”商討，最終提出建一個立體停車綜合體，一層正面為便民食堂，側(cè)面是停車樓和自行車棚，二層是屋頂花園廣場供居民休閑。問題看似解決了，但是并沒有“皆大歡喜”。因為又有老街坊提出，停車樓太高是否會遮擋屋內(nèi)光線？據(jù)此，相關(guān)方面又組織設(shè)計方進(jìn)行了一輪協(xié)商，多次調(diào)整設(shè)計方案后，最終決定通過下挖一層，對綜合體的整體高度進(jìn)行降低——這樣，既新增了停車位，又有了居民的休閑空間，還對建筑高度進(jìn)行了調(diào)控，并最大程度地減少機(jī)械設(shè)備運行產(chǎn)生的噪音。車庫已于2021年7月初完成設(shè)備安裝及特種設(shè)備驗收工作，并在8月初進(jìn)行收費管理制度公示。從目前收集到的情況看，居民們普遍持滿意態(tài)度。

在商量中巧用“吹哨報到”。“一封書來只為墻，讓他三尺又何妨？”當(dāng)年桐城“六尺巷”的故事在西城區(qū)新街口街道玉桃園三區(qū)剛剛上演，就被“吹哨報到”的商量機(jī)制所化解了。原來該小區(qū)12號樓，院內(nèi)公共綠地東側(cè)有一堵圍墻，居民靠墻停車，經(jīng)常因搶車位發(fā)生爭執(zhí)。“能不能把圍墻拆掉？”在小微空間的改造中，社區(qū)、設(shè)計方不約而同地想到這一點。因為圍墻位置的權(quán)屬歸于小區(qū)旁邊銀齡老年公寓，街道通過吹哨報到機(jī)制，和區(qū)民政局、銀齡老年公寓管理單位協(xié)調(diào)，將東段圍墻拆除。這樣，綠地與步行道之間一下子就多出1.5米至2米的距離，“這讓小區(qū)里多了8個停車位。別看數(shù)量不多，居民們開心極了！”社區(qū)負(fù)責(zé)人齊瀟說。

（4）

北青報記者連日來在社區(qū)采訪中注意到，圍繞著老舊小區(qū)改造中的幾大肯節(jié)兒——例如停車與綠地的關(guān)系問題、自行車棚中自行車和電動車充電樁的改造問題、跨區(qū)域停車問題等，基層黨組織把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理效能，及時發(fā)揮出了“黨建統(tǒng)領(lǐng)”“協(xié)調(diào)四方”的關(guān)鍵作用，推動著老舊小區(qū)改造向縱深進(jìn)行。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，“統(tǒng)”字的涵義是基層黨委把各方因素都放進(jìn)一個“網(wǎng)底”里統(tǒng)籌安排。北青報記者在海淀區(qū)西三旗街道采訪時了解到，這個街道的位置非常特殊，正處在海淀、昌平、朝陽的三區(qū)五街鎮(zhèn)交界處，為了解決該街道富力桃園社區(qū)近千個車位缺口問題，黨建引領(lǐng)下的“三區(qū)五街鎮(zhèn)跨域社會治理”協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

由海淀西三旗街道黨工委牽頭，成立三區(qū)五街鎮(zhèn)跨域協(xié)作議事委員會聯(lián)合黨委，相鄰五個街鎮(zhèn)的辦事處主任、鎮(zhèn)長擔(dān)任聯(lián)合黨委副書記，此舉讓跨域治理從“臨時”變?yōu)?ldquo;長效”。西三旗街道平安建設(shè)辦公室副主任秦勇介紹，依托社會治理綜合協(xié)調(diào)組黨支部，召集兩個相鄰街鎮(zhèn)（西三旗街道、東小口鎮(zhèn)）和兩個相鄰社區(qū)村（富力桃園社區(qū)、蘭各莊村）的負(fù)責(zé)人，共同召開現(xiàn)場會。經(jīng)過實地調(diào)研和協(xié)調(diào)，最終決定由昌平蘭各莊村停車場拿出部分停車位，以150元/月的優(yōu)惠價供海淀富力桃園社區(qū)居民使用。“統(tǒng)”的結(jié)果達(dá)到了本市《城市更新行動指導(dǎo)意見》（京政發(fā)2021年10號）中提出的“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享”的效果，社區(qū)居民無不豎起大拇指。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，“領(lǐng)”字的含義是在老舊小區(qū)改造中引導(dǎo)“老大難”問題走向各方利益的平衡點。《關(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見》（京規(guī)自發(fā)2021 120號）提出，增加停車設(shè)施原則上不得影響住宅現(xiàn)狀日照時數(shù)，且滿足結(jié)構(gòu)安全、消防安全以及間距、綠化、環(huán)保等要求。北青報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在老舊小區(qū)實際改造進(jìn)程中，“車位與綠地”的矛盾最為典型。

朝陽區(qū)六里屯街道八北社區(qū)，面對205號樓和206號樓之間的一塊空地，居民對建停車位還是建綠地的分歧特別大。

面對不同訴求，八北社區(qū)沒有先入為主，而是發(fā)動黨員骨干，用兩天時間，對八個單元120多戶居民挨家挨戶征求意見，黨員社干們調(diào)研全程只記錄，不說話，目的就是要讓居民意識到社區(qū)對居民的煩心事要下決心解決，但又不預(yù)設(shè)立場，“居民的地盤由居民做主”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分居民支持建設(shè)停車位，但老舊小區(qū)改造在綠地方面又有相關(guān)指標(biāo)。最終，街道黨委在符合綠地指標(biāo)的前提下綜合考量，盡力“擠”出來兩個停車位。既平衡了不同利益主體的訴求，也平衡了相關(guān)規(guī)定和實際需求的關(guān)系。“雖然車位不多，但我們知道你們盡力了！”一位居民在“社區(qū)留言板”里寫道。

（5）

首都文化是一篇大文章。北青報記者在采訪中注意到，老舊小區(qū)改造中的文化韻味往往可以變?yōu)槟廴诵牡?ldquo;家園意識”。

人防備用出口的一層四周都延伸出了一個2米多寬的“頂棚”，加裝了幾排木質(zhì)座椅，屋檐側(cè)面寫著“初心亭”的名字，字的旁邊設(shè)計了兩只展翅的雨燕造型。這是朝陽區(qū)香河園街道光熙門北里北社區(qū)“黨員志愿之家”微更新后的一個小場景。社區(qū)黨委書記張紅霞介紹：“以前這里堆滿雜物，看上去就像個‘孤島’，如今這里可供社區(qū)黨員、志愿者開展特色黨日，還可開展法律咨詢、理發(fā)等志愿活動?？臻g雖不大，但是‘初心亭’卻把人心聚到一塊兒了。”

微空間里創(chuàng)場景，微更新中文化情。東城區(qū)崇外街道崇西社區(qū)4號樓10單元一層有一間12平方米的迷你兒童繪本館，小巧的座椅，繽紛的墻面，整齊的書架，吸引著該棟樓的孩子前來閱讀，誰會想到這里曾經(jīng)是一間廢棄的樓道“垃圾房”；懷柔區(qū)泉河街道富樂社區(qū)，每個樓院入口處都專門配有一間大小不一的屋子，里面有桌椅板凳水壺水杯，除了門衛(wèi)功能，這里竟還是居民們進(jìn)行鄰里矛盾調(diào)解的“談心室”；東城區(qū)北新橋街道民安小區(qū)26號樓前，不久前亮相了一塊“胡同記憶”文化墻，那凸凹不平的字跡、數(shù)十條熟悉的胡同名字，讓老街坊們回憶起童年的“胡同生活”。微改造，改出了鄉(xiāng)愁的記憶；微更新，更出了家的感覺。

北青報記者在采訪中還注意到，老舊小區(qū)改造只要錨定“暖民心、聚民心、得民心”的“民生改善綜合體”的要求，居民們的“付費意識”也會慢慢跟上，從而推動老舊小區(qū)走上一條良性循環(huán)發(fā)展之路。上文提到的石景山魯谷街道六合園南社區(qū)，由于“老街坊議事會”議得透、商得好，所以收費制度并無反彈，居民趙先生對北青報記者說： “再也不用擔(dān)心因沒地兒停車而被‘貼條’了，每個月交停車費我們都能接受，花錢圖個方便和心安唄！”但是目前車位仍處于供不應(yīng)求狀態(tài)，所以社區(qū)又通過議事會決定搖號確定車位。“為保障常住居民的更替及未搖到號的居民未來有獲取固定車位的資格，搖號為每兩年一次，收費標(biāo)準(zhǔn)為300元/月/車位，對于這一規(guī)則，大家都心悅誠服。”小區(qū)立體停車樓投資建設(shè)方愿景集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人劉雨夕告訴北青報記者。