今后，首都功能核心區(qū)平房院落騰退后，將有望依規(guī)劃用于“住房租賃”；老舊小區(qū)業(yè)主共有的設(shè)施與公共空間，有望通過改擴(kuò)建用于補(bǔ)充小區(qū)便民服務(wù)設(shè)施；老樓加裝電梯，受益業(yè)主應(yīng)分擔(dān)加裝電梯建設(shè)和維保、運(yùn)維費(fèi)用……今天（7月27日）上午召開的市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議，對《北京市城市更新條例（草案）》進(jìn)行一審。

●擬設(shè)12項(xiàng)城市更新內(nèi)容

(資料圖片)

條例草案提出，本市城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等5大類、12項(xiàng)更新內(nèi)容。

比如，既有以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；也有以推動(dòng)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新。此外，更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，以及提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，都可以被納入到城市更新的范疇內(nèi)。

●嚴(yán)控大規(guī)模拆除增建

開展城市更新將與“疏解整治促提升”相銜接，堅(jiān)持“先治理、后更新”。條例草案提出，開展城市更新，將嚴(yán)格落實(shí)城市風(fēng)貌管控、歷史文化名城保護(hù)要求，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，延續(xù)歷史文脈。對于居住環(huán)境差、存在重大安全隱患、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、嚴(yán)重影響歷史風(fēng)貌以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況的區(qū)域，在實(shí)施城市更新中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。此外，不僅不得擅自損壞既有建筑房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，還應(yīng)采取有效措施消除建筑、抗震、消防等安全隱患。

記者注意到，備受市民關(guān)注的“適老化改造”“綠色慢行系統(tǒng)”“海綿城市”“韌性城市”等熱詞，都被寫入了一審草案中。比如，開展城市更新，要優(yōu)先補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板；開展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效水平；持續(xù)推進(jìn)適老化城市、社區(qū)、住房改造與建設(shè)，系統(tǒng)打造城市適老化宜居環(huán)境；還要建設(shè)和完善綠色慢行交通系統(tǒng)，完善城市內(nèi)部生活性道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)。

●提出多項(xiàng)激勵(lì)保障措施

為了推動(dòng)城市更新，條例草案提出了多項(xiàng)激勵(lì)保障措施。例如，條例草案提出，本市將探索實(shí)施建筑用途轉(zhuǎn)換、土地用途兼容。鼓勵(lì)各類存量建筑轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。公共管理與公共服務(wù)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；在符合工業(yè)用地管控要求的前提下，工業(yè)及倉儲(chǔ)類建筑可以轉(zhuǎn)換為其他用途。

對于符合要求的騰退地下空間，本市支持將其用于便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)充完善街區(qū)服務(wù)功能。

●私房騰退可協(xié)商產(chǎn)權(quán)調(diào)換

在城市更新過程中，根據(jù)居民所住的房屋類型不同，騰退方式也有差異。

其中，涉及公有住房騰退的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)妥善安置承租人，可以采取租賃置換、產(chǎn)權(quán)置換等房屋置換方式予以安置補(bǔ)償。

如需要對私有房屋進(jìn)行騰退的，實(shí)施主體可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、提供租賃房源或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行協(xié)商。城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)物業(yè)權(quán)利人騰退協(xié)議簽約比例達(dá)到95%以上的，實(shí)施主體與未簽約物業(yè)權(quán)利人可以向區(qū)人民政府申請調(diào)解。調(diào)解不成且項(xiàng)目實(shí)施涉及公共利益的，區(qū)人民政府可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對未簽約的房屋實(shí)施房屋征收。

城市更新5大“關(guān)注點(diǎn)”

1、首都功能核心區(qū)平房院落保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建：可采用申請式退租、換租、房屋置換等方式，完善配套功能，改善居住環(huán)境。

2、首都功能核心區(qū)平房院落騰退利用：在滿足居民共生院改造和申請式改善的基礎(chǔ)上，允許實(shí)施主體依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，利用騰退空間發(fā)展租賃住房、便民服務(wù)、商務(wù)文化服務(wù)等行業(yè)。

3、簡易樓和危舊樓房改建：建立物業(yè)權(quán)利人出資、社會(huì)籌資參與、政府支持的資金籌集模式，物業(yè)權(quán)利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款用于支付改建成本費(fèi)用。改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提升規(guī)劃功能、不增加戶數(shù)，可以利用地上、地下空間，補(bǔ)充部分城市功能，適度改善居住條件，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑規(guī)模作為共有產(chǎn)權(quán)住房或者保障性租賃住房。

4、老舊小區(qū)綜合整治改造：經(jīng)業(yè)主依法共同決定，業(yè)主共有的設(shè)施與公共空間，可以通過改建、擴(kuò)建用于補(bǔ)充小區(qū)便民服務(wù)設(shè)施等。

5、老舊住宅樓房加裝電梯：應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)由相關(guān)業(yè)主表決同意。受益業(yè)主應(yīng)當(dāng)參與分擔(dān)加裝電梯建設(shè)和維保、運(yùn)維費(fèi)用。本報(bào)記者 張楠

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