8月16日，朝陽(yáng)區(qū)朝外街道人大代表之家，人大代表和居民代表座談。新京報(bào)記者 浦峰 攝

2020年12月23日，康營(yíng)家園二社區(qū)45棟樓178個(gè)單元已全部加裝電梯。新京報(bào)記者 王飛 攝

【資料圖】

9月1日夜，市民觀賞燈光璀璨的首鋼園區(qū)夜景。新京報(bào)記者 李木易 攝

9月1日，北京市人大常委會(huì)召開(kāi)今年“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)情況通報(bào)會(huì)。8月8日至19日期間，市人大常委會(huì)組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家和社區(qū)、村代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取人民群眾對(duì)《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節(jié)水條例（草案）》的意見(jiàn)建議。這次活動(dòng)，共有584位市人大代表、3971位區(qū)人大代表、9755位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，到代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等，征求了75608位市民群眾的意見(jiàn)建議。

2019年，北京聚焦垃圾分類和物業(yè)管理等“關(guān)鍵小事”，首創(chuàng)了“萬(wàn)名代表下基層，全民參與修條例”這一機(jī)制。在立法、修法和執(zhí)法檢查中，這一機(jī)制不斷完善，在《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》《北京市接訴即辦工作條例》等多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運(yùn)用。

讓來(lái)自群眾的“金點(diǎn)子”成為解決問(wèn)題的“金鑰匙”，“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)，成為了全過(guò)程人民民主的北京實(shí)踐的一張“金名片”。

焦點(diǎn)1

超1.7萬(wàn)條意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)到有關(guān)部門

“城市更新首先要注重落實(shí)北京市總體規(guī)劃，注重歷史傳承，堅(jiān)持‘留改拆’并舉。我們這次立法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)立法要在一定程度上解決路徑不暢等客觀問(wèn)題。”——今年8月16日，在朝陽(yáng)區(qū)朝外街道人大代表之家，區(qū)人大代表王正志向參會(huì)的代表和群眾宣講解讀《北京市城市更新條例（草案）》。

現(xiàn)場(chǎng)，市區(qū)兩級(jí)人大代表和18名群眾代表座談。群眾代表發(fā)言踴躍，針對(duì)老舊住宅房加裝電梯、街道社區(qū)給市民提供活動(dòng)空間等問(wèn)題提出對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)和建議。

按照市人大常委會(huì)的工作安排，今年8月8日至19日期間，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家和社區(qū)、村代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取人民群眾對(duì)《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節(jié)水條例（草案）》的意見(jiàn)建議。

在朝陽(yáng)區(qū)朝外街道人大代表之家舉行的座談會(huì)，就是朝陽(yáng)區(qū)“萬(wàn)名代表下基層”征求立法意見(jiàn)建議工作的一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。

座談會(huì)一開(kāi)始，人大代表要向群眾代表解讀條例。比如，對(duì)于《北京市城市更新條例（草案）》，王正志代表要解讀“為什么制定條例”“制定條例的主要工作”“條例草案的主要內(nèi)容”等方面問(wèn)題。

為了聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，座談會(huì)上還發(fā)放了一份“立法征求意見(jiàn)建議重點(diǎn)問(wèn)題清單”。

在《城市更新立法征求意見(jiàn)建議重點(diǎn)問(wèn)題清單》里，就有這樣的重點(diǎn)問(wèn)題——“提出了先治理后更新、強(qiáng)功能補(bǔ)短板、嚴(yán)控大拆大建、推動(dòng)綠色發(fā)展、統(tǒng)籌地上地下、共建共擔(dān)共享等十余項(xiàng)基本要求，您認(rèn)為是否全面、合理？”“如何建立健全老舊小區(qū)居民多元訴求協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，以更好發(fā)揮對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用？”

座談會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)還要對(duì)征求意見(jiàn)的情況進(jìn)行匯總，活動(dòng)中，有哪些群眾代表在條例草案的哪個(gè)方面提出了意見(jiàn)建議，都會(huì)匯集成“情況報(bào)告”。

所有的匯總意見(jiàn)則在今年8月22日前全部反饋到市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室。此后，市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室、農(nóng)村辦公室將會(huì)同相關(guān)部門梳理意見(jiàn)建議，修改完善《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節(jié)水條例（草案）》這兩個(gè)條例草案。

9月1日，在北京市人大新聞發(fā)布會(huì)上，北京市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室主任李文介紹，截至活動(dòng)結(jié)束，共有584位市人大代表、3971位區(qū)人大代表、9755位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，到322個(gè)代表之家，2280個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站等，征求了75608位市民群眾的意見(jiàn)建議，經(jīng)梳理、匯總、去重后共收集意見(jiàn)建議17828條，其中關(guān)于《北京市城市更新條例（草案）》的意見(jiàn)建議10272條，關(guān)于《北京市節(jié)水條例（草案）》的意見(jiàn)建議7556條，均已分別轉(zhuǎn)城建環(huán)保辦和農(nóng)村辦研究吸納。

市人大常委會(huì)農(nóng)村辦副主任楊武林說(shuō)：“代表和群眾深入思考，結(jié)合市情水情和自身工作生活等實(shí)際，從向觀念要水、向科技要水、向管理要水等維度提出了很好的意見(jiàn)和建議。”楊武林說(shuō)，目前，經(jīng)反復(fù)研究推敲，農(nóng)村委員會(huì)對(duì)能夠吸納的盡量予以吸納，對(duì)條例草案和實(shí)施水法辦法修正案草案進(jìn)行了80多處修改，將于本月底提請(qǐng)市人大常委會(huì)進(jìn)行二審。

焦點(diǎn)2

聚焦垃圾分類和物業(yè)管理等“關(guān)鍵小事”

自2019年開(kāi)始，北京市人大常委會(huì)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，探索實(shí)施了“萬(wàn)名代表下基層”這一項(xiàng)具有北京特色的工作。今年對(duì)兩項(xiàng)條例草案征求意見(jiàn)建議，已是這項(xiàng)工作開(kāi)展的第四年了。

“群眾利益無(wú)小事”，2019年，市人大常委會(huì)聚焦“關(guān)鍵小事”的立法修法，探索啟動(dòng)了“萬(wàn)名代表下基層工作。”那一年，與人民群眾生活息息相關(guān)的垃圾分類和物業(yè)管理被稱作民生領(lǐng)域的兩個(gè)“關(guān)鍵小事”。

北京市人大常委會(huì)在2019年為更好地推進(jìn)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作，首創(chuàng)了“萬(wàn)名代表下基層，全民參與修條例”做法。

從2019年8月起，北京市人大常委會(huì)組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表走進(jìn)街道社區(qū)，圍繞《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂中的關(guān)鍵問(wèn)題聽(tīng)取市民群眾意見(jiàn)建議。這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段，就將擬修訂的內(nèi)容，通過(guò)三級(jí)人大代表在人民群眾中征求意見(jiàn)。

為使意見(jiàn)更聚焦，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同市委市政府有關(guān)部門，擬訂了統(tǒng)一的宣講提綱，人大代表向群眾宣講為什么修訂條例、為什么要分類和如何分類、修訂條例的主要考慮以及群眾希望政府在生活垃圾管理過(guò)程中需要考慮和解決的具體問(wèn)題等方面內(nèi)容。

“該出臺(tái)什么樣的政策，才能讓大家自覺(jué)完成垃圾分類？”“罰則如何定比較合適？”代表們帶著這些問(wèn)題，走進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家和社區(qū)、村代表聯(lián)絡(luò)站，聽(tīng)群眾提意見(jiàn)、出點(diǎn)子。

在朝陽(yáng)區(qū)雙井街道座談會(huì)上，富力社區(qū)的一名居民代表提出，現(xiàn)在很多居民都支持垃圾分類，但很多人不知道該怎么分，“垃圾分類的宣傳工作可以再加把勁兒。”

“推行垃圾分類時(shí)，很多小區(qū)都面臨著物業(yè)管理方面的問(wèn)題。”昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)龍澤苑社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任伊然在座談會(huì)上提出，物業(yè)作為垃圾收運(yùn)的主體、責(zé)任人，必須意識(shí)到自身的責(zé)任。

在一個(gè)多月的時(shí)間里，北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)，1.2萬(wàn)余名代表深入全市247個(gè)代表之家、2348個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，面對(duì)面直接聽(tīng)取24萬(wàn)余名市民、社區(qū)工作者、物業(yè)管理者、環(huán)衛(wèi)工作者及4170個(gè)單位的意見(jiàn)建議。

去年9月24日，北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)《北京市接訴即辦工作條例》。首都原創(chuàng)的“接訴即辦”改革成果正式上升為地方性法規(guī)，制度與法律完成銜接。

本著“將意見(jiàn)吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會(huì)在法規(guī)二審前和三審前兩次組織人大代表通過(guò)代表“家”“站”征求條例草案意見(jiàn)。這次“接訴即辦”立法“民意征求”可謂直抵基層、直通一線。市人大代表伊然把條例草案做成PPT，將所在社區(qū)中曾涉及、或者容易涉及12345熱線的人們召集在一起，逐條為大家宣講、解讀，并聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。考慮到“接訴即辦”辦的不僅僅是市民訴求，也有大量的企業(yè)訴求，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，人大代表們還聚焦反饋了很多企業(yè)反映的共性問(wèn)題和高頻事項(xiàng)。

據(jù)市人大常委會(huì)統(tǒng)計(jì)，二審前，全市11000余名人大代表，以340個(gè)代表之家、2938個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，與6.7萬(wàn)名市民群眾“面對(duì)面”，門戶網(wǎng)站、新聞媒體增設(shè)反饋渠道，7500余條建議為立法“支招”。

焦點(diǎn)3

打造法規(guī)實(shí)施“三邊”檢查2.0版

人大代表既是法規(guī)制定的參與者，也是法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的帶頭者。

2020年，北京市開(kāi)展“萬(wàn)名代表再下基層”活動(dòng)，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表通過(guò)“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

今年，市人大常委會(huì)又組織了對(duì)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的“三邊”檢查。今年市人大優(yōu)化代表履職小程序功能，打造“三邊”檢查2.0版，共有15413名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參與了檢查，提交檢查單39501份，代表參與率達(dá)到98.03%。在今年的檢查中，市人大執(zhí)法檢查組組織代表聽(tīng)群眾“吐槽”1159場(chǎng)，收集群眾調(diào)查問(wèn)卷69106份。

今年的“三邊”檢查，結(jié)合工作周期短的特點(diǎn)，執(zhí)法檢查組又將以往“身邊、周邊、路邊”三輪次壓茬推進(jìn)的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐惠喆瓮瓿伤袡z查，更突出了“邊檢查、邊督促、邊改進(jìn)”的實(shí)效。

在設(shè)計(jì)檢查單時(shí)，明確“一道題目一個(gè)點(diǎn)位一組圖片”，幫助代表在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)落點(diǎn)落圖，提高問(wèn)題點(diǎn)位精準(zhǔn)度。據(jù)悉，執(zhí)法檢查組根據(jù)“三邊”檢查單梳理出問(wèn)題點(diǎn)位17327個(gè)，都已交各區(qū)人大督促區(qū)政府及相關(guān)部門研究整改。

由全市三級(jí)人大代表同時(shí)就一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行多頻次的反饋，更加客觀全面地反映法規(guī)實(shí)施效果，也能更好地了解到人民群眾對(duì)法規(guī)實(shí)施的滿意度，使改進(jìn)工作明確方向，使監(jiān)督檢查更有實(shí)效。

“萬(wàn)名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》等多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運(yùn)用，逐漸成為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

焦點(diǎn)4

將民主協(xié)商貫穿于決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)

開(kāi)展“萬(wàn)名代表下基層”四年來(lái)，各區(qū)也不斷創(chuàng)新形式。今年，海淀區(qū)多個(gè)街道的人大工委到社區(qū)、村的代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)放問(wèn)卷折頁(yè)，廣泛聽(tīng)取市民群眾的意見(jiàn)建議。

羊坊店街道、上地街道、海淀鎮(zhèn)、西北旺鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)，還采取線上、線下相結(jié)合的工作模式，通過(guò)視頻會(huì)議“云”征集的形式，征集地區(qū)代表與選民的意見(jiàn)。

北京市人大常委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“萬(wàn)名代表下基層”工作機(jī)制，讓來(lái)自群眾的“金點(diǎn)子”成為解決問(wèn)題的“金鑰匙”，擦亮了全過(guò)程人民民主的北京實(shí)踐“金名片”。

“不少代表和群眾在提出修改建議時(shí)，簡(jiǎn)要精當(dāng)?shù)仃U述理由，非常仔細(xì)和專業(yè)；有的區(qū)對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行了歸納梳理，提煉出了重點(diǎn)意見(jiàn)。一個(gè)個(gè)金點(diǎn)子、小妙招，承載著各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶的滿滿期待，凝聚著代表和群眾的智慧和汗水。”楊武林說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王玉梅已經(jīng)連續(xù)四屆擔(dān)任北京市人大代表了，今年，她作為1.4萬(wàn)多名三級(jí)代表中的一員，參加了市人大常委會(huì)組織開(kāi)展的萬(wàn)名代表下基層征求城市更新和節(jié)水立法意見(jiàn)活動(dòng)。

“這幾年我們市人大常委會(huì)通過(guò)萬(wàn)名代表下基層這項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，找到了一個(gè)重要的匯集民意、凝聚民智的實(shí)現(xiàn)形式。這次我們1.4萬(wàn)多名三級(jí)代表，下基層聽(tīng)取近7.6萬(wàn)名干部群眾的意見(jiàn)，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)將逐條進(jìn)行梳理分析，做好研究吸納工作。”王玉梅說(shuō)，這不僅將為立法提供有力的民意支撐，也將對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法、守法等起到有力的推動(dòng)作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任韓旭表示，北京市人大常委會(huì)組織開(kāi)展的“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是注重發(fā)揮人大代表的主體作用。注重發(fā)揮作為各級(jí)人大的主體的人大代表的積極作用，將民主協(xié)商的方式貫穿于決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅顯現(xiàn)出全過(guò)程人民民主已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，而且顯示出人大制度所蘊(yùn)含的強(qiáng)大的治理效能和獨(dú)特的“制度魅力”。

關(guān)鍵詞： 人大代表