當前，成都市正由大規模增量建設向增存并重階段過渡，中心城區面臨承載力不足、吸引力減弱等諸多問題挑戰。以規劃為先導科學實施城市有機更新、以人為本開展精細化空間治理就成為破解“城市煩惱”的關鍵。

成都商報-紅星新聞記者從成都市規劃和自然資源局獲悉，《成都市“中優”區域城市有機更新總體規劃》(以下簡稱《規劃》)日前發布，以“中優”區域為重點整體謀劃成都城市有機更新工作。

《規劃》提出，成都將重塑“中優”區域空間結構，推動由單中心均質化的空間結構向“一心兩軸、一帶一環、多中心”的網絡化空間結構轉變。

至2035年，“中優”區域全面建成高品質高能級生活城區，形成高質量現代化經濟體系，全面提升城市公共服務水平，繁榮興盛天府文化，率先實現碳排放、碳達峰，成為以天府文化為特質、以現代高端服務業和新興業態為載體、文商旅體融合發展的城市核心功能區和具有全國影響力的高品質生活宜居地標桿。

此前，成都市住房和城鄉建設局牽頭編制的《成都市公園城市有機更新導則》也已印發，加上此次發布的《規劃》，在“一規劃一導則”的引領下，成都將繼續推進建設公園城市示范區，探索城市有機更新。

升級社區生活圈 營造智慧服務和諧鄰里等場景

“人本治理”，是《規劃》的關鍵詞。

為推動城市有機更新，《規劃》提出，成都將立足人本需求，升級社區生活圈。根據《規劃》，成都將結合人群特征，補足基本公服短板，提供高品質、特色化的公共服務，營造活力場景，建設便捷周到、繽紛多彩的15分鐘社區生活圈。具體來看，將針對科研人群、商務人物、服務人群、旅游人群等不同人群，營造智慧服務和諧鄰里場景、品質辦公共享交往場景、主題旅游沉浸體驗場景、友愛包容文化傳承場景等場景。

《規劃》還提出，要營建人與自然和諧共生的生態網絡，修補水生態系統，活化濱水空間，推動老舊公園特色化、精細化、藝術化改造，通過豐富立體綠化等措施強化生態感知，倡導綠色低碳的生活方式。

此外，《規劃》要求，在城市有機更新過程中，要嚴格保護各類歷史文化資源，活化歷史建筑，彰顯市井味、煙火氣、國際范的天府文化特質，文創、文旅、文化節慶、文化IP結合，整體形成“一環、一帶、六段、六線、多點”的結構。

《規劃》將努力實現“從關注個體利益向城市整體效益、從注重物質建設向人文關懷、從單個項目建設向片區綜合更新、從大拆大建向漸進式有機更新、從政府主導向多元共治”的五大轉變，引領打造宜業宜居宜樂宜游宜學宜養的公園城市，建設人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

重塑空間格局 優先推動ETCI四類重點地區更新

為促進城市更新區域的活力再生，《規劃》強調“發展治理”理念。

《規劃》提出，要找準核心驅動，提升城市能級，將城市有機更新融入城市整體發展戰略中，優先推動ETCI(即EOD生態驅動、TOD交通驅動、COD文化驅動、IOD產業驅動)四類重點地區更新，使之成為城市整體更新的核心帶動力量，以此為契機重塑“中優”區域空間格局，推動空間結構由單中心均質化的空間結構向“一心兩軸、一帶一環、多中心”的網絡化空間結構轉變。

具體來說，“一心”指老城中心， “兩軸”指東西城市發展軸與南北城市發展軸 ，“一帶”指錦江公園帶， “一環”指環城生態公園，“多中心”指依托產業功能區核心區、歷史文化與生態資源富集區、高等級軌道站點周邊等形成多層級多中心體系。

為進一步提升城市能級，《規劃》要求，突出更新業態功能，在疏解騰退非核心功能的基礎上，挖掘區域比較優勢，以產業功能區和產業生態圈為依托，促進更新與創新聯動，積極發展新經濟、新業態，穩步提升現代服務業與都市工業，實現更新片區經濟價值、社會價值與生態價值的全面提升和老城復興。

精準識別四類更新對象 確定三類更新模式

如何提升城市有機更新效能?《規劃》提出“精準治理”理念。

為精準識別更新對象，《規劃》根據各類對象的特征和價值，將更新對象分為老舊居住區、低效商業區、低效工業倉儲區以及其他更新區4類。并通過大數據與各區摸底結合的方式識別“中優”區域更新對象總面積約119平方公里(其中老舊居住區約46.3平方公里、低效商業區約9.3平方公里、低效工業倉儲區約39.8平方公里，其他更新區約24.3平方公里)，劃定對城市發展有結構性影響的重點更新單元45個，一般更新單元128個。

《規劃》提出，要遵循市場邏輯，對癥分類施策。按照應保盡保、多改少拆的原則，確定“保護傳承、優化改造、拆舊建新”3類更新模式和“優化功能布局、重構城市結構，更新業態功能、提升城市能級，復興天府文化、彰顯城市魅力，協調舊貌新顏、提升城市形象，修補人居環境、提高城市品質，完善城市治理、強化共建共享”6大更新策略，提出規劃體系銜接、技術標準支撐和政策法規保障的建議，按照政府主導、市場主體、商業化邏輯、投融資規建管一體化的模式，統籌片區資源，促進綜合更新開發。

此外，《規劃》提出，要以持續治理保障持續更新，構建由“法規-管理-操作指引-技術標準”四層次構成的城市更新制度體系，進一步完善關于規劃管理、土地利用、項目報建、房屋搬遷、資金籌措等方面的政策。

(記者 彭驚)