治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行時(shí)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，究竟怎么管?近年來，天津市針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、多元治理，形成了全流程管理機(jī)制，為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)和做法。

變被動(dòng)管理為主動(dòng)研究

近日，為應(yīng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理日益復(fù)雜化的問題，天津市教育科學(xué)研究院正式成立了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理研究中心。

據(jù)天津市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李劍萍介紹，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理研究中心是天津市教科院跨學(xué)科跨部門的平臺(tái)型研究中心，聚焦社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題展開研究，為教育行政部門提供決策服務(wù)，為社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者提供實(shí)踐指導(dǎo)。

針對(duì)近年來校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的多元化和復(fù)雜化，特別是近年出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)倒閉“跑路”現(xiàn)象，天津市教育科學(xué)研究院組織有關(guān)專家撰寫了《關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控的十點(diǎn)建議》，包括建立智能監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)、建立信用評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化過程資金監(jiān)管、規(guī)范收費(fèi)制度、明確退費(fèi)規(guī)則、探索保險(xiǎn)制度、完善糾紛解決機(jī)制、培育行業(yè)組織等，為天津市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理提供了決策服務(wù)。

“校外培訓(xùn)作為學(xué)校教育的一種補(bǔ)充，一方面可以滿足受教育者多樣化、個(gè)性化的需求，但另一方面也存在著發(fā)展的亂象，特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和金融資本的介入，對(duì)其治理日益復(fù)雜化。”天津市教育科學(xué)研究院社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理研究中心負(fù)責(zé)人方芳表示，面對(duì)客觀存在的市場(chǎng)需求，“一關(guān)了之”不是解決之道，如何規(guī)范和治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引入健康發(fā)展的道路是政府治理應(yīng)尋求的有效之道。

“研究中心成立之后，將進(jìn)一步加強(qiáng)與教育行政部門、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，通過項(xiàng)目委托、調(diào)研合作等方式，積極轉(zhuǎn)化科研成果，為我國(guó)及天津市社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理提供智庫服務(wù)。”方芳說。

變堵為疏加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范

“收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法是否在教學(xué)場(chǎng)所顯著位置公示?”“聘任的教師是否具備國(guó)家規(guī)定的教師資格或者相關(guān)專業(yè)技能資格?”“聘用教師中是否有在職中小學(xué)教師?”……

今年年初，結(jié)合各區(qū)在疫情期間已開展的針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化治理工作，天津市啟動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，教育部門會(huì)同衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等部門，分別對(duì)疫情防控、收退費(fèi)管理、合同簽訂、師資隊(duì)伍、教育教學(xué)、安全管理6個(gè)方面進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并對(duì)專項(xiàng)檢查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題情況進(jìn)行全市通報(bào)，警示全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引以為戒，嚴(yán)格自律。

同時(shí)，天津市教委積極向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生家長(zhǎng)推廣使用教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，規(guī)范雙方的合同行為。天津市教委與市場(chǎng)監(jiān)管委對(duì)天津市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為開展專項(xiàng)檢查，聚焦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者法定權(quán)利等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為校外培訓(xùn)市場(chǎng)營(yíng)造公平、健康的市場(chǎng)環(huán)境。

變單一管理為多元治理

在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面，天津市主動(dòng)作為、多元治理，形成了從加強(qiáng)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化過程資金監(jiān)管、完善工作體制機(jī)制、引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇到妥善處置突發(fā)事件的全流程管理機(jī)制。

例如強(qiáng)化過程資金監(jiān)管，天津市教委會(huì)同市金融局、中國(guó)人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局，研究制定并出臺(tái)了《天津市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)資金管理暫行辦法》，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)費(fèi)專用賬戶、留存最低存款余額和監(jiān)管大額資金異動(dòng)等作出規(guī)定。該辦法要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本市范圍內(nèi)選擇一家銀行，開立唯一的學(xué)費(fèi)專用賬戶，向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)應(yīng)繳入專用賬戶管理;銀行監(jiān)測(cè)到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專用賬戶出現(xiàn)最低余額不足，或者大額資金異動(dòng)情形時(shí)，將向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)警，并向其主管部門通報(bào);主管部門接到通報(bào)后，將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)行調(diào)查了解，督促其在限期內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充辦學(xué)資金，如發(fā)現(xiàn)確有辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)對(duì)外發(fā)布警示信息。

在引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇方面，天津市教委在開學(xué)初、放假前通過制定發(fā)放《天津市中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)提醒函》的方式，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念和成才觀念，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，客觀地看待社會(huì)培訓(xùn)，理性選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提醒學(xué)生和家長(zhǎng)提高自我保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，自覺抵制各種“優(yōu)惠”誘導(dǎo)，避免學(xué)費(fèi)大額投入給自己造成無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

另外，妥善處置突發(fā)事件。針對(duì)校外培訓(xùn)領(lǐng)域的“爆雷”事件，天津市教委會(huì)同有關(guān)部門，建立健全聯(lián)合處置機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門各司其職，綜合施策，暢通法律渠道，提供法律幫助，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。記者 徐德明