11月24日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》進(jìn)行一審。這也意味著，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的多項(xiàng)改革舉措、制度成果將上升為法律規(guī)定。

條例草案突出了“北京特色”，以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和京津冀協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，在地方事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新。記者發(fā)現(xiàn)，條例草案從多方面探索制定規(guī)則，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

看點(diǎn)1

探索構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道

用好中央授權(quán)和突出北京特色，是這次立法的兩個(gè)特點(diǎn)。在體現(xiàn)北京特色方面，尤其突出了科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和京津冀協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)。記者注意到，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，條例草案擬規(guī)定，探索構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提供通信服務(wù)保障。

此外，條例草案還擬規(guī)定，探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，創(chuàng)制數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)和流通服務(wù)體系，探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。探索數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作、參與制定國(guó)際規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互惠互利，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)。鼓勵(lì)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

條例草案提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)交易流通的定價(jià)、結(jié)算、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)體系，設(shè)立國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，建立健全數(shù)字交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

看點(diǎn)2

支持人民銀行設(shè)立金融科技中心

完善金融服務(wù)是此次立法的一個(gè)重要方面。立法在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施布局、圍繞金融重點(diǎn)領(lǐng)域提升金融服務(wù)水平等多方面都做出了規(guī)定。

條例草案提出，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)金融科技項(xiàng)目；建設(shè)金融科技應(yīng)用場(chǎng)景試驗(yàn)區(qū)，建立應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布機(jī)制；支持人民銀行設(shè)立金融科技中心，建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字金融體系；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融科技公司，探索創(chuàng)新金融科技業(yè)務(wù)。

此外，對(duì)于北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為“一帶一路”提供金融服務(wù)方面，條例草案也有相關(guān)規(guī)定。草案提出，北京市鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立“一帶一路”資產(chǎn)交易平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供項(xiàng)目融資、國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)、人民幣跨境交易等服務(wù)；擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的金融開放，加強(qiáng)金融合作，完善業(yè)務(wù)布局，提升“一帶一路”金融服務(wù)水平。

同時(shí)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)也有相關(guān)規(guī)定，條例草案擬規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，利用信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)防控手段，建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系，提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

看點(diǎn)3

鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源

在條例草案中，“推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開放”也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

未來，哪些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放將在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲得鼓勵(lì)和支持？記者從條例草案中發(fā)現(xiàn)，涉及產(chǎn)業(yè)涵蓋了臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究、國(guó)際教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、航空維修和航空金融等領(lǐng)域。

在醫(yī)療方面，條例草案提出“醫(yī)療健康數(shù)據(jù)共建共享”“建設(shè)國(guó)際研究型醫(yī)院、病房”等，擬規(guī)定鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展干細(xì)胞、人工智能醫(yī)療器械等臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究。開展去中心化臨床試驗(yàn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)共建共享；探索建設(shè)國(guó)際研究型醫(yī)院、病房，促進(jìn)醫(yī)藥研發(fā)成果孵化。開展跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展。

在教育方面，條例草案擬規(guī)定，北京市鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大國(guó)際教育供給，優(yōu)化國(guó)際學(xué)校布局；引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平合作辦學(xué)項(xiàng)目和職業(yè)教育國(guó)際合作示范項(xiàng)目；允許外商投資單獨(dú)設(shè)立以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

條例草案擬規(guī)定，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字音樂、電子競(jìng)技等業(yè)態(tài)發(fā)展；支持設(shè)立國(guó)家文化出口基地，促進(jìn)文化信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、游戲和動(dòng)漫版權(quán)、數(shù)字影視等領(lǐng)域文化貿(mào)易。

看點(diǎn)4

區(qū)域管理機(jī)構(gòu)享有區(qū)級(jí)人才落戶推薦權(quán)

對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“人才保障”措施，此次立法也有明確的條款，涉及創(chuàng)新人才引進(jìn)政策、為人才發(fā)展提供便利等方面。如條例草案擬規(guī)定，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在購(gòu)買和租賃住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、出入境等方面提供便利。

條例草案還提出，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)享有區(qū)級(jí)人才落戶推薦權(quán)；賦予綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作居住證辦理權(quán)。什么是區(qū)域管理機(jī)構(gòu)？按照此次立法的規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在的區(qū)應(yīng)明確區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)等具體事務(wù)。

此外，在人才保障方面，條例草案擬規(guī)定“探索建立過往資歷認(rèn)可機(jī)制”，提出“支持符合條件的具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才從事專業(yè)服務(wù)”。

在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，此次立法提出鼓勵(lì)與天津、河北開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作；共同參與“一帶一路”建設(shè)，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；支持與天津、河北開展技術(shù)市場(chǎng)融通合作，便利人才跨區(qū)域流動(dòng)，健全聯(lián)合授信機(jī)制；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、結(jié)果互認(rèn)、跨區(qū)域通辦，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放市場(chǎng)等方面內(nèi)容。

■ 解讀

為何要立法？

去年8月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。當(dāng)年9月24日，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，包括科技創(chuàng)新、國(guó)際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)三個(gè)片區(qū)，實(shí)施范圍119.68平方公里。

經(jīng)過一年多的建設(shè)，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了一批行之有效的制度成果和經(jīng)驗(yàn)做法，向全國(guó)復(fù)制推廣。

北京市司法局局長(zhǎng)李富瑩介紹，這次立法立足國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《總體方案》，落實(shí)國(guó)家授權(quán)改革要求，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革舉措固化為立法制度；對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，探索投資貿(mào)易自由化便利化、跨境貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域規(guī)則；針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、土地資源配置、人才保障等重點(diǎn)問題，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。

立法明確哪些內(nèi)容？

條例草案共11章72條，主要包括十個(gè)方面的內(nèi)容，涉及明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位和目標(biāo)、明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制、推動(dòng)投資開放與貿(mào)易便利、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

如條例草案對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位和目標(biāo)有明確表述，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位為以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略要求，圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，立足提升“四個(gè)服務(wù)”水平，助力建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。