《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》中提出:要科學(xué)把握新發(fā)展階斷,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,社會安定和諧,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。《建議》主題明確、立意深遠,為價格認定工作的進一步開展提供了有力的理論支持和政策支撐。

(張家口價格認證中心主任 張小東)

《河北省委、省人民政府關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》中指出:強化公共服務(wù)要依法開展涉案、涉紀檢監(jiān)察、涉稅等財務(wù)價格認定工作,為司法、紀檢監(jiān)察和政府行政工作提供公共服務(wù)。構(gòu)建高效便捷的價格爭議調(diào)處機制,積極推進價格爭議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接。積極做好重大項目建設(shè)、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件中的價格糾紛調(diào)解和價格認定工作,化解社會矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定。《意見》為價格認定工作提出了具體的任務(wù)和明確的目標要求。

社會和諧安定,人民安享福祉,百姓安居樂業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民奮斗的目標,也是廣大人民群眾的熱切期盼。在新的歷史時期,價格認定工作要堅決圍繞中心,服從大局,立足本職,在突出價格認定公共服務(wù),力促價格矛盾糾紛化解,維護社會和諧穩(wěn)定上下功夫、出成績。

價格是商品價值的表現(xiàn)形式,受市場供求關(guān)系影響,商品價格圍繞價值上下波動,因此需要在特定基準日和特定條件下對商品的價格進行認定。價格認定是指價格認定機構(gòu)對價格不明或者價格有爭議的,實行市場調(diào)節(jié)價格的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進行價格確認的行為。價格認定屬于價格公共服務(wù)范疇,服務(wù)的對象既包括紀檢、司法、行政機關(guān)也包括企業(yè)、事業(yè)單位和廣大人民群眾。

突出價格認定公共服務(wù)職能,為社會和諧安定做出積極貢獻,就要認真做好涉案資產(chǎn)價格認定工作,認真做好涉行政事務(wù)價格認定工作,認真做好價格糾紛調(diào)解工作。

涉案資產(chǎn)價格認定工作是價格工作在司法領(lǐng)域、行政執(zhí)法領(lǐng)域、仲裁領(lǐng)域的延伸,是完善價格法制建設(shè),保障司法公正,促進社會和諧的重要措施。依法開展涉案資產(chǎn)價格認定工作事關(guān)“罪與非罪的判定和“罪行相適應(yīng)原則”的實現(xiàn)。事關(guān)司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和仲裁機構(gòu)在辦案工作中依法履行法定職責(zé),對規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為,維護國家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要作用。同時,對于打擊犯罪,依法處置涉案財產(chǎn),維護社會治安,促進社會和諧安定也發(fā)揮了不同其它行政機構(gòu)的積極作用。為深入貫徹落實黨的十九大部署,為保障人民安居樂業(yè)和社會的長治久安,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,自此掃黑除惡專項斗爭在全國展開,并取得了良好成效。《通知》要求:要依法及時采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,綜合運用追繳、沒收、以及行政罰款等多種手段,鏟除涉黑涉惡組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在開展掃黑除惡專項斗爭的三年時間里,張家口市價格認證中心扎實做好刑事案件涉案資產(chǎn)價格認定工作。其中多起涉黑涉惡違法案件由于價格認定標的數(shù)量多,涉及金額大,相關(guān)定性難等問題,給價格認定工作造成相當(dāng)大的困難。在掃黑除惡專項斗爭的關(guān)鍵時刻,奮戰(zhàn)在價格認定一線的工作人員不畏辛勞,不畏困難,堅定信心,迎難而上。為履職盡責(zé),夯實基礎(chǔ),讓涉案資產(chǎn)價格認定工作經(jīng)得起法檢機關(guān)的審核和歷史的檢驗,中心同志們積極到相關(guān)單位調(diào)閱有關(guān)檔案,加班加點,逐一核實有關(guān)材料,認真測算有關(guān)數(shù)據(jù),在諸多難點問題上,通過多次集體研究,反復(fù)推敲測算,終于高質(zhì)量的完成委托任務(wù)。由于認定結(jié)論客觀公正,科學(xué)合理,受到司法機關(guān)的多次贊揚,為有效打擊犯罪,加速罪犯認罪服法,維護我市社會安定,增加人民群眾的安全感和幸福感做出價格認定部門的應(yīng)有貢獻。

行政征收、征用,重大項目建設(shè)、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件等一系列行政事務(wù)性工作,由于涉及廣大人民群眾的切身利益,因此高度敏感,社會高度關(guān)注,處理不當(dāng)就會激化矛盾,引起雙方當(dāng)事人的情緒對立,成為社會不穩(wěn)定的潛在因素。做好此項工作的關(guān)鍵是保證補償結(jié)果合理,同時對拆遷戶的政策宣講、協(xié)調(diào)溝通也極為必要。這就要求對拆遷標的價格評估要客觀公正,科學(xué)合理,符合實際情況。做為公益性顯著的價格認定工作,其公共服務(wù)性、業(yè)務(wù)權(quán)威性優(yōu)勢明顯。不但能夠在專業(yè)價格認定領(lǐng)域為普通百姓涉及土地、房屋等資產(chǎn)、財務(wù)進行賠償、補償時提供價格認定服務(wù),又能夠在拆遷補償涉及政策的宣傳解釋上、矛盾問題的說明解答上為百姓釋疑解惑、協(xié)調(diào)溝通。另外,由于價格認定工作屬于公益性質(zhì),所從事公共服務(wù)不得收取任何費用,因此在減輕相關(guān)當(dāng)事方特別是涉事群眾百姓一方的經(jīng)濟負累時價格認定工作更容易獲得大眾百姓的普遍信賴,可以說既為政府行政事務(wù)提供服務(wù)又為百姓切身利益著想排憂,價格認定工作兼顧雙方的橋梁紐帶作用十分明顯。對于價格認定工作而言,涉及政府行政事務(wù)工作大有可為。例如:政府性投資興建的公租房是為城市中等偏下收入住房困難家庭提供的保障性住房。其租賃價格制定的合理與否,涉及相關(guān)百姓群眾的切身利益。此時價格認定機構(gòu)對市場房屋租賃價格的專業(yè)性把握、公益性服務(wù)作用凸顯無疑。隨著公車改革的完成,絕大多數(shù)機關(guān)的車輛使用實行市場化運作,車輛租賃價格實行財政支付。為保障財政性資金合理支出,車輛租賃企業(yè)的合理營業(yè)收入,價格認定機構(gòu)對汽車出租市場進行價格調(diào)查。通過成本審核結(jié)合市場調(diào)研,能夠合理的計算出相同型號的車輛租賃費用。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,國家對絕大部分商品和服務(wù)價格放開,實行市場調(diào)節(jié)價,這就意味著因價格問題而產(chǎn)生的矛盾糾紛不斷增多。保持社會穩(wěn)定、減少社會矛盾也成為價格認定工作的重要任務(wù)。國家為化解社會各種矛盾,出臺了諸多政策,制定了許多措施,形成多格局、多方位的矛盾調(diào)解機制。區(qū)別于審判機關(guān)訴前調(diào)解和司法行政機關(guān)的司法行政調(diào)解及街道、社區(qū)的人民調(diào)解,價格認定機構(gòu)的價格糾紛調(diào)解工作有其獨特的專業(yè)優(yōu)勢。一是認定機構(gòu)有專門的編制并配置專門人員來開展工作。二是專業(yè)人員全面了解有關(guān)商品價格并掌握有關(guān)服務(wù)的收費政策。三是認定機構(gòu)有固定的業(yè)務(wù)渠道來獲得價格信息和服務(wù)收費管理政策。四是認定機構(gòu)從事價格糾紛調(diào)解有一整套成熟的實施辦法和配套措施。專業(yè)的人員做專業(yè)工作,效率提升、事半功倍。做好價格糾紛調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)牢牢把握“矛盾不上交,平安不出事,服務(wù)不缺位”的楓橋經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出:要加強和創(chuàng)新社會基層治理,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。努力做好價格矛盾糾紛化解工作正是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示,履行價格認定公共服務(wù)職能,服務(wù)廣大人民群眾的重要舉措。

發(fā)揮價格認定公共服務(wù)職能,做好價格矛盾糾紛調(diào)解工作,關(guān)鍵是要提高思想認識明確總體要求,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并明確具體任務(wù),加強組織領(lǐng)導(dǎo)和強化保障措施。具體對于一線價格認定工作人員來講,要樹立正確的工作理念,自覺把本職工作積極融入促進經(jīng)濟發(fā)展,維護社會和諧上來。要有干事、創(chuàng)業(yè)的使命感和責(zé)任感。不要因工作普通、對象平凡而加以輕視,細小的工作也是創(chuàng)優(yōu)的平臺,平凡的崗位也要做出不平凡的業(yè)績,群眾利益無小事。要善于計劃、善于謀劃,在價格矛盾糾紛調(diào)解中力爭提前預(yù)判、掌握主動、全程把控,將矛盾風(fēng)險降到最低。

任務(wù)明確,責(zé)任在肩,只要我們牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識,心系百姓,不畏困難,以時不待我的精神真抓實干,發(fā)揮價格認定公共服務(wù)職能,做好價格矛盾糾紛調(diào)解工作大有可為也一定大有作為。(文 / 張小東)

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